最高检：6年来全国立案办理78万余件行政公益诉讼案件

21世纪经济报道记者王峰北京报道  12月13日，最高人民法院和最高人民检察院共同召开新闻发布会，首次向社会联合发布行政公益诉讼典型案例。

目前，检察公益诉讼法（公益诉讼法，一并考虑）已被列入十四届全国人大常委会第一类项目的立法规划。

“此次筛选发布典型案例，一方面可以将各方共识、典型经验和成熟机制吸收到立法当中，一方面也可以指导、引领各级检察机关深化司法实践，为专门立法积累更多实践样本和案例支撑。”最高检第八检察厅厅长徐向春在发布会上说。

以最小司法成本实现公益保护

最高检第八检察厅厅长徐向春在发布会上介绍，6年来检察机关共立案办理行政公益诉讼案件78万余件，占全部公益诉讼案件的90%，发出检察建议65万余件，依法向法院提起行政公益诉讼4000余件。

徐向春介绍，“4+N”的基本业务框架初步确立。6年来，随着安全生产法、个人信息保护法等一系列单行法的制定修订，行政公益诉讼法定领域“版图”进一步扩大，由制度建立之初的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四个领域，扩展到英烈权益保护、安全生产、个人信息保护、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障、无障碍环境建设等领域，初步建立起“4+N”的基本业务格局。

徐向春介绍，层层递进的办案模式基本定型。通过几年的实践探索，行政公益诉讼检察形成了依次磋商、制发检察建议、提起诉讼的分步递进式办案模式。办案中，坚持诉前实现公益保护目的是最佳司法状态的理念，力求通过磋商和制发检察建议等方式在诉前解决公益受损问题，以最小司法成本实现公益保护。同时，对一些诉前检察建议解决不了的问题，坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，保障监督刚性。

行政机关败诉率高

最高人民法院行政审判庭庭长耿宝建在发布会上介绍，行政公益诉讼案件是近年来人民法院审理的一种新类型案件。与民事公益诉讼表现形式不同，行政公益诉讼目前起诉主体只能是检察机关，被告为行使公权力的各类行政主体，属于“官”告“官”案件，很大程度上直接关乎行政执法机关形象，反映国家治理水平，影响社会公共利益。

耿宝建介绍，这类案件的特点有：

一是成讼案件数量差异大。对比检察机关大量提出诉前检察建议的现状，各地法院最终成讼案件总量较少，地域差异大。截至2023年6月30日，人民法院立案审理环境资源以外的各类行政公益诉讼一审案件中，数量分布最多的五个地区分别为安徽法院201件、吉林法院165件、湖北法院147件、山东法院143件、内蒙古法院132件。

二是案件类型较为集中。国有财产保护领域、国有土地使用权出让领域案件相对多发，分别占比32.45%、16.41%，食品药品安全、英烈权益保护、未成年人保护领域案件占比持中，违法建筑查处、文物保护、妇女权益保护、反垄断领域等其他领域案件较少。

三是行政机关败诉率高。在所有审结的一审案件中，准予撤诉的占比41.91%，行政机关败诉率达52.73%。上述两种方式结案占比为全部案件94.64%，远高于其他行政诉讼案件结案方式。由此反映出检察机关切实履行了“公益诉讼起诉人”的法定职责，人民法院较好化解了相关行政争议并依法监督执法机关行使职权。