用“房票”换房子？广州楼市再突破！明确提出“探索房票安置政策机制”

10月24日，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》正式获得审议通过。

根据《专项规划》，当中提及了探索房票安置机制、分区分类落实城市战略、城市更新目标等内容。

探索房票安置政策机制

按照《专项规划》，至2035年，广州计划推进城市更新约300平方公里，涉及291个旧改项目。

其中：旧村庄全面改造项目252个（含城中村项目150个）、旧村庄混合改造项目24个（含城中村项目15个），“拆、治、兴”并举推动改造；旧城混合改造项目15个，综合运用“留、改、拆”方式推进。

鼓励未纳入全面改造和混合改造的旧村庄（城中村）以及老旧城区推进微改造，鼓励城镇开发边界以外地区推进乡村整治提升。

值得关注的是，会议提出，《专项规划》提出优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率。

所谓房票安置是继房屋安置、货币安置之后新增的一种房屋拆迁安置方式。

简而言之，对于改造项目的村民而言，他们可以拿着改造单位发放的房票，到市场购置商品房，由房票抵扣房款。而对于房地产而言，出台房票安置政策，在一定程度上，对房产去库存、缓解拆迁短期资金压力、加快拆迁安置等方面将有一定帮助。

在结算方面，广州的政府部门以分期支付的方式与开发商结算房票资金，被征收人完成房票购房后支付票面金额的10%，城中村土地拆迁平整后支付票面金额的20%，城中村土地出让（划拨）后支付票面金额的70%。

为了鼓励村民采用房票安置，广州给出了不少优惠政策，包括给予2%至5%的政策性奖励和3个月的临迁费，享受税收减免优惠，使用房票所购买的商品住房不计入家庭限购套数，超过使用期限可兑换现金，名下已有一套商品房的村民还可将房票转让给符合条件的第三方等。

已有多城市推进

事实上，广州并不是第一个探索试行房票安置政策的城市。

据了解，早在2015年，就有城市在棚户区改造拆迁安置中推出房票制度，主要在三四线城市中被广泛运用。据克而瑞统计，2015年至2017年，全国棚改开工量连续3年保持在600万套以上，高峰期拉动全国21.5%的住房销售。

自2022年以来，全国已经有郑州、江西、南京、厦门、贵阳、无锡等数十个大中城市对外宣称已出台房票制度。

到了2023年，跟进的城市就更多了，据媒体不完全统计数量已接近60个，由于每天的数据都有可能刷新，可预见的是，到今年底，全国探索试行这类安置补偿方式的城市会更多。

但目前为止，广州是首个提出房票安置的一线城市。易居研究院研究总监严跃进表示，房票安置政策在二线城市和三四线城市较为普遍，但一线城市此前没有提出过。

从政策的初衷来看，各地试行房票制度的目的，是为了进一步拓宽城中村拆迁安置渠道，满足人民群众对房屋安置的多样化需求。

回顾今年7月，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。

会议明确，要加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态。

严跃进认为，广州在特大城市或者说超大城市中，提出探索房票安置政策机制，开了一个先河，是城中村改造中“一种非常好的探索”，赋予了房票政策一些新的功能。

严跃进进一步认为，广州有关城中村改造的专项规划提出探索房票安置政策机制，“有一定的创新性”。