聚焦深港要素流动，深圳两会代表政协委员建议推动深港公共资源交易一体化发展

南方财经全媒体记者 李金萍 深圳报道

今年的深圳市两会中，聚焦深港要素流动，不少深圳市政协委员提出了许多建设性想法。

民建深圳市委员会常委，深圳交易集团市场与数据管理部总经理、东部区域中心总经理冯艳虹表示，公共资源交易作为要素市场的重要组成部分，建议通过推动深港公共资源交易一体化发展，促进湾区要素市场融合发展。

港区全国人大代表、香港特区政府数字经济发展委员会委员、香港特区政府特首政策组专家组成员、大湾区国际信息科技协会会长、数睿科技有限公司首席执行官、深圳市政协委员杨德斌建议，聚焦河套深港科技创新合作区，加快打通科研资源在人流、物流、信息流、资金流双向互联互通。

易视智瞳科技（深圳）有限公司首席执行官、国家科技创业领军人才、香港中文大学（深圳）校外导师市政协委员黄卜夫建议，推动以企业为创新主体的深港校企深度合作，促进湾区产学研一体化发展。

推动深港公共资源交易一体化发展

谈及关注湾区公共资源交易一体化的原因，冯艳虹向记者表示，近年来，随着深港合作的深化，公共资源交易领域也逐渐出现了深港跨境交易、跨境评审的需求，但由于香港和深圳在制度体系、交易规则等方面的差异，影响了要素市场的资源高效流动。同时，深圳作为全国公共资源交易改革的先锋者，在平台服务效能、制度性交易成本、信息互联共享等方面取得明显成效，打造了全国公共资源交易领域的“深圳样本”，在探索建立深港公共资源交易一体化方面，与湾区的其他城市相比，拥有独特的地理优势和良好的基础。

基于以上有限制且有基础的现实环境，冯艳虹建议以河套示范区为试点，推动跨境评审、跨境交易、交易数据共享，进而推动深港公共资源交易一体化。

具体来看，她提出三个方面建议，其一是推动完善深港公共资源交易顶层制度设计，通过建立完善深港公共资源交易的顶层制度设计，如畅通市场要素流动，统一制度、规则、程序、交易标准，规范操作流程等措施，建立合作机制和统一的公共资源交易制度，这是推动公共资源要素流动的关键。

除了顶层设计之外，推动两地的公共资源数据共享是重要内容。为实现数据共享，建议建立数据分级分类管理体系，对公共资源交易跨境流通数据目录化管理，为建设符合国际标准的数据流通环境提供经验和有力支撑。

在已形成的跨境数据要素流动的基础上，也需要强化公共资源交易的协同监管，通过规范市场主体的交易行为，监督交易机构的执行情况，逐步健全长期适用于两地的公共资源交易一体化发展体系，促进公共资源交易引领区域联动、健康有序地高质量发展。

加快在河套建设数据跨境专区

河套作为中央在粤港澳大湾区部署建设的第四个重大合作平台，2023年8月，随着国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》发布，进入全面建设提速阶段。

杨德斌在提案中指出，在人流、物流、资金流、信息流等方面，河套要进一步实现互联互通，比如在物流方面，“旧设备”进出还不便捷，保信亚太公司、港城大研究院等多家区内科研企业和机构均表示经常面临“旧设备”属于禁止类货物无法进境等情况。办理暂时进出境手续需要提交税款担保或ATA单证册，并正式向海关申报报关单，如6个月内未使用完毕还需要办理延期手续，手续复杂耗时。这些要素流动障碍影响河套科研创新合作发展。

杨德斌建议，在人流方面，加快推动“一线高度便利出入境”通关模式落地。按照《发展规划》“一线高度便利出入境”通关模式要求，积极向上级争取扩大“一号通道”人员通行范围，允许经备案的科研人员及车辆通行并实施“无感通关”便捷监管模式，降低“白名单”人员出入境时间成本。

在物流方面，加速推动企业自用科研货物便利化出入园区。按照《发展规划》“对深圳园区海关监管区域实施特殊监管，对货物实施‘一线放开、二线管住、区内自由’监管模式”的有关要求，加快制定科研货物负面清单。对于“白名单”企业及机构采购负面清单外的科研用设备，不按照旧机电要求管理；可优先放宽深港高校，再到企业。

此外，值得一提的是，针对数据跨境安全流通，他建议加快数据跨境专区建设，每个专区可针对一个专属科技研究领域。以生命科学为例，专区可汇聚海外和内地的医疗数据，进行大数据分析，产生巨大的科研价值，但又能保障数据不往外流出的风险。 

进一步推动以企业为创新主体的深港校企深度合作

不只关注科研资源要素流通，如何通过产学研一体化促进湾区创新发展也成为委员关注的重点。

黄卜夫在提案中表示，深港两地目前的科研存在偏离市场，要素协同供给不足，成果停留在小试阶段，大量“沉睡”专利有货无市，据统计90%的科研成果没有走向市场。

谈及出现这一现象的原因，黄卜夫表示，科技成果转化程序复杂是重要原因，科研成果转化是一项系统性工程，涉及融资、营销、法律、保险等方面，绝大多数人员缺乏必要的项目运作经验、企业管理经验及人脉资源，最终科研人员仅凭自身力量难以推进科技成果转化。深港两地机制差异也是重要原因。

黄卜夫建议增加企业在产学研一体化的作用，一方面，可以探索以股份制企业为载体的产学研一体化发展模式，采取股份制方式，引进社会、行业、企业的人力、物力、智力、信息资源，逐渐形成“深港高校资产经营公司+科技企业+行业协会”股份制企业化运营产教融合机制，有效进行资源整合，成立股份制公司。公司既是研发主体、也是生产、销售和服务的经济实体，产学研一体化发展模式。以结果为导向，以企业绩效管理为激励机制，真正实现深港产学研深度融合。

另一方面，推动形成以企业为主体的新型校企合作创新体系，加快构建企业主导的产学研创新联合体，科创部门支持企业“发榜”，高校、科研院所“揭榜”，建立联合式、订单式技术研发新模式；对于企业主动发起的产学研融合项目给予一定比例（不超过30%）的财政支持。

值得一提的是，他也建议在打造深港科研技术成果交流平台中，也需要强化推广宣传自身研发成果，比如通过定期学术交流、资源和成果共享、科研访学、联合研发、共建联合实验室、跨境实习、在企业设立高校奖学金等多种形式和手段，实现深港两地的技术双向流动和人才双向流动。